Конспект лекцій з дисципліни "державне та регіональне управління"


Регіональне управління та місцеве самоврядування



Сторінка80/103
Дата конвертації27.02.2019
Розмір2.6 Mb.
Назва файлу2.-Опорний-конспект-ДРУ.doc
Навчальний закладТернопільський Національний Економічний Університет
ТипКонспект
1   ...   76   77   78   79   80   81   82   83   ...   103
13.5. Регіональне управління та місцеве самоврядування

Реалізація державної регіональної політики ґрунтується на її відповідному інституційному забезпеченні. Виходячи із існування в сучасному адміністративно-територіальному поділі України адміністративно-територіальних одиниць двох типів: тих, що створені актами держави (область, район) і тих, що склалися природно і визнані державою (міста, селища, села), на рівні регіону Конституцією України закріплено такі суб'єкти регіонального управління: місцеві державні адміністрації, як місцеві органи виконавчої влади, що є виразниками інтересів держави в регіонах; органи місцевого самоврядування, як публічна влада, що є виразниками інтересів територіальних громад.

Це рівні за своєю юридичною природою системи влади на місцях, насамперед за функціями і повноваженнями. Конституція гарантує місцеве самоврядування і тим самим не допускає можливості його підміни місцевими державними адміністраціями. Одночасно існує паралельна вертикаль державної виконавчої влади, підпорядкована Кабінету Міністрів України, в особі місцевих державних адміністрацій.

Місцеві органи державної виконавчої влади (місцеві державні адміністрації) є провідниками політики держави на місцях і вживають заходів для її забезпечення у діяльності органів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування в Україні — це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів міст, сіл, селищ чи добровільного об'єднання у територіальну громаду жителів кількох сіл, селища, міста, самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування є інститутом громадського регулювання, адже здійснюється територіальними громадами сіл, селищ міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. В основу самоврядування покладено концепцію субсидіарності, яка передбачає делегування повноважень знизу вверх: від громадян до органів, найбільш наближених до громадян, а від них і до держави

Таким чином, існує певна система взаємовідносин, забезпечення функцій і повноважень місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування. Взаємовідносини місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в Україні будується на відповідній нормативно-правовій основі. Конституція України допускає делегування повноважень місцевих державних адміністрацій виконкомам сільських, селищних і міських рад, а також обласних і районних рад - обласним і районним державним адміністраціям. Законодавство України встановлює межі такого делегування, а також інші форми взаємодії місцевих державних адміністрації та органів місцевого самоврядування.

Сфери взаємодій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо регулювання соціально-економічного розвитку регіону найрізноманітніші - економічні, соціальні, культурні, екологічні, релігійні тощо. Відповідно створюються можливості для існування певних конфліктних ситуацій між цими органами щодо різного розуміння межі виконання своїх функцій та повноважень. Оптимальне розмежування повноважень між двома гілками влади на місцях неможливе без врахування інтересів розширення бюджетної автономії регіонів, а також врахування регіональних аспектів управління державним та комунальним майном.

Однією з основних причин ускладнення процесу запровадження нормативно-правових та організаційно-економічних засад розмежування функцій і повноважень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування є наявність так званих компетенційних суперечностей. Останні, в свою чергу, зумовлені існуванням: виключної компетенції місцевих державних адміністрацій (в сфері контролю за дотриманням законодавства, оборони, політичних завдань); суміжної компетенції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (в сфері соціально-економічного та культурного розвитку території); виключної компетенції органів місцевого самоврядування (в сфері управління комунальною власністю, утримання шляхів, правопорядку). Саме наявність суміжної компетенції визначає певне дублювання функцій та недостатнє розмежування повноважень та відповідальності. Для вирішення компетенційних суперечностей між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування щодо забезпечення комплексного збалансованого соціально-економічного розвитку території можуть застосовуватись нормативно-правові інструменти (на основі існуючого законодавства), судові розгляди (аж до конституційного суду) та укладання договорів, угод, контрактів щодо спільної діяльності у відповідних галузях регіонального розвитку.

Обґрунтований і нормативно вмотивований розподіл компетенції та повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування дозволяє забезпечувати ефективне виконання всіх функцій регіонального управління.





Поділіться з Вашими друзьями:
1   ...   76   77   78   79   80   81   82   83   ...   103


База даних захищена авторським правом ©refua.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка
Контрольна робота
Методичні вказівки
Лабораторна робота
навчальної дисципліни
Методичні рекомендації
Загальна характеристика
курсової роботи
використаної літератури
Список використаної
Курсова робота
охорони праці
Зміст вступ
курсу групи
Пояснювальна записка
Виконав студент
Виконала студентка
Історія розвитку
самостійної роботи
навчальних закладів
форми навчання
Міністерство освіти
Теоретичні основи
навчальний заклад
студент групи
Робоча програма
вищої освіти
Практична робота
Практичне заняття
молодших школярів
Конспект лекцій
діяльності підприємства
інтелектуальної власності
виконання курсової
роботи студентів
контрольної роботи
використаних джерел
загальноосвітніх навчальних
Самостійна робота
загальна характеристика
охорони здоров
навчального закладу
Історія виникнення
виробничої практики
Загальні відомості
світової війни
студентка курсу
студентів спеціальності
дітей дошкільного
студентка групи
Охорона праці
фізичної культури